各县、区人民政府,市政府各部门,各园区管委会,各有关企事业单位:

《政府工作报告》已经市十一届人大三次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

拉萨市人民政府

2018年1月18日

政 府 工 作 报 告

——2018年1月11日在拉萨市第十一届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委、政府和市委坚强领导下,我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区市第九次党代会、区市党委九届三次全会和经济工作会议的决策部署,始终坚持以人民为中心的发展思想,正确处理好“十三对关系”,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,以新发展理念积极适应引领发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“六大战略”,奋力推进团结美丽健康幸福新拉萨建设。

2017年,全市预计完成地区生产总值478.3亿元,增长11%;全社会固定资产投资652亿元,增长12%;社会消费品零售总额260亿元,增长13%;财政收入141.6亿元,增长31.7%。其中,一般公共预算收入89.6亿元,增长25.9%;城镇居民人均可支配收入32321元,增长10%;农村居民人均可支配收入13108元,增长14.5%;居民消费品价格涨幅控制在1.6%;城镇登记失业率控制在2.2%以内。

一、促进投资消费,经济增长动力稳步提升。坚持适度扩大总需求,持续加大项目投资力度,促进消费市场平稳健康。拉林、泽贡高等级公路和环城路路网建成通车,国道109线拉萨至那曲控制性工程、S5线开工建设,拉林铁路有序推进,藏中南3小时经济圈加快形成。建成聂当等110千伏输变电工程3座,纳金水厂、中心医院、柳东大桥等重大城镇基础设施和民生项目投资过半,综合基础设施不断完善。持续深化受援工作,落实援藏投资8.9亿元,安排建设项目131个。积极开展各类节日促销活动,大力发展电商贸易平台,完成木材、二手车等交易市场搬迁,新建、改造农贸市场3个,房地产销售面积超过100万平方米,汽车、餐饮、休闲等消费日趋旺盛,城乡居民消费水平稳步增长。

二、强化产业支撑,自我发展能力持续壮大。净土健康产业快速发展,积极实施“万户百场十中心”工程,完成3000家养殖示范户挂牌,奶牛存栏8.6万头,奶产量达10万吨。城关区高标准奶牛养殖中心被评为国家级标准化奶牛养殖示范区、畜禽养殖标准化示范场、奶牛产业技术体系综合试验站。牦牛短期育肥出栏5600头,藏鸡存栏52万只。开展安格斯肉牛养殖试验。食用菌、雪菊、藜麦、中藏药材、林木花卉等种植业规模持续扩大。严格落实粮食安全责任制,青稞种植面积30万亩,加工转化量达3.9万吨。粮经饲比例达到65.63:17.04:17.33。出台“拉萨净土”品牌使用办法,拓展线上线下营销网络,完成17类170项产品商标注册,“拉萨净土”区域公用品牌知名度不断提高。大力发展文化旅游产业,编制《拉萨市全域旅游发展规划》,新增A级景区2个、星级宾馆2家,雪鹰通用航空投入试运营,成功举办首届藏东南环线区域旅游战略合作活动暨藏中旅游东环线推介会,在市区和旅游景区安放牵引式移动公厕30座。推进西藏非物质文化遗产博物馆、《金城公主》舞台剧等14个文化产业项目建设,制作《驻藏大臣》、《吉祥拉萨》纪录片,文化旅游产业对经济发展的带动作用更加凸显。全年接待国内外游客1606万人次,实现旅游总收入227.4亿元,分别增长17.6%和21.9%。天然饮用水产销量达到54.3万吨、实现产值12.1亿元,清洁能源、绿色矿产业稳中有升,预计完成规模以上工业增加值60.6亿元,增长15%。加快信息产业发展,移动通信网络进入4G时代,成功申报“宽带中国”示范城市,“新型智慧城市”建设积极推进,完成立体停车场、公共场所免费wifi等试点项目前期工作。金融体系不断完善,重点项目融资有序推进,设立我市首家村镇银行,全市各类金融机构达到284家,中小微企业融资难问题得到缓解。年末存款余额2766亿元,增长10.4%,贷款余额2622亿元,增长32.3%,金融业增加值超过20%。

三、深化改革开放,市场发展活力不断增强。深化“放管服”改革,推进“两集中两到位”,38家单位的151项行政审批事项和17项便民服务事项实行集中办公。建立完善行政审批事项等7项清单,取消、不得行使、下放行政许可事项21项,取消各类证明材料14项。推进商事制度改革,设立工商注册“绿色通道”,启动“多证合一、一照一码”改革,新增市场主体1.65万户。全市各类市场主体达到7.5万户、注册资金达到3872亿元,分别增长50%和134%。上市企业达到12家。推进国企国资改革,开展新一轮整合重组,形成国有企业“11+3”格局,市场竞争力、影响力不断增强。国有企业资产总额达到660亿元,完成营业收入64.8亿元,实现利润总额5.9亿元,上缴税费5亿元,提供就业岗位5万个。支持和鼓励非公经济发展壮大,非公企业达1.77万家,注册资金2779亿元。深化开放合作发展,综合保税区申报建设加快推进,中尼友谊工业园项目成功落地。市属企业对外投资迈出新步伐,对尼泊尔投资超过300万美元。预计全年完成进出口贸易总额44亿元,增长6.8%。加强招商引资工作,在内地5座一线城市设立6个产业交流中心,积极举办、参加区内外经贸洽谈,推进“央企助力富民兴藏”合作项目建设,落实项目50个。全年招商引资实际到位资金300亿元